Zadávání veřejných zakázek před uvedením na trh (pre-commercial procurement) by mělo být využíváno jako strategický nástroj k urychlení výzkumu a vývoje v oblasti zdraví a k posílení konkurenceschopnosti Evropy. EU bude brzy prosazovat ekologicky udržitelné, klimaticky neutrální a oběhové systémy zdravotnictví a péče. Evropská komise při přípravě příštího víceletého finančního rámce (2028-2034) plánuje, že veřejné zakázky budou ústředním bodem její strategie, a to zejména v oblasti zdravotnictví.

Cílem je přejít od pouhého financování inovací k jejich aktivnímu nákupu a využívat veřejné zakázky jako strategický nástroj k urychlení výzkumu a vývoje v oblasti zdravotnictví, podpoře ekologických přechodů a posílení globální konkurenceschopnosti Evropy.

Veřejné zakázky: od podhodnocených k odemčeným

Na nedávné akci Posílení vedoucího postavení Evropy v oblasti věd o živé přírodě, kterou pořádal Evropský výbor regionů, přednesla vedoucí oddělení pro inovace v oblasti zdraví na Generálním ředitelství Evropské komise pro výzkum a inovace Carmen Laplaza Santosová jasné poselství: Evropa nedostatečně využívá veřejné zakázky jako strategický nástroj financování, což se brzy změní.

Evropská unie sice pokračuje v investicích do výzkumu a vývoje, ale dosud nevyužila své potenciální role aktivního nákupčího inovací. „Pokud jde o financování, zůstávají veřejné zakázky v Evropě z velké části nevyužity,“ uvedla Laplaza Santosová.

„Používáme veřejné prostředky na investice do výzkumu a vývoje, ale nedostatečně investujeme do prosazování veřejného sektoru jako investora pro své vlastní potřeby, jako zadavatele výzkumu a vývoje,“ řekla také.

Strategická podpora ze strany Draghiho a Letty

V příštím rozpočtovém cyklu by se to ale podle Laplaza Santosové mělo výrazně změnit. „To je něco, co bude v příštím finančním rámci také velmi podporováno. Draghi, Letta, (bývalý italští premiéři – pozn. red.) ti všichni na tom pracují,“ řekla.

Její zmínka podtrhuje, jak nadcházející finanční rámec vychází z širších evropských reformních návrhů. Mario Draghi v roce 2024 vyzval ke společným strategiím zadávání veřejných zakázek a pravidlům veřejného financování vstřícným k inovacím jako součásti investičního plánu v hodnotě 800 miliard eur, který má snížit zaostávání za světovými konkurenty.

Mohlo by vás zajímat

Enrico Letta ve zprávě o jednotném trhu navrhl vytvoření „páté svobody“, která by zlepšila volný pohyb výzkumu a inovací. Ta by zahrnovala koordinovanější financování a zefektivnění zadávání veřejných zakázek v evropských zemích.

Tradiční modely veřejného financování často podporují individuální výzkumné návrhy s omezeným zaměřením na potřeby veřejného sektoru. Zadávání veřejných zakázek v předobchodní fázi (PCP) naproti tomu umožňuje veřejným orgánům identifikovat neuspokojené potřeby a následně financovat výzkum a vývoj, který tyto nedostatky řeší.

Tyto veřejné zakázky se obvykle odehrávají ve třech fázích – studie proveditelnosti, vývoj prototypu a testování v reálném prostředí. Zastavují se těsně před komerčním zavedením.

První důkazy o úspěchu

Laplaza Santosová zdůraznila, že tyto přístupy mají dobré výsledky. „V našich rámcových programech pro výzkum a inovace jsme prozkoumali možnost využití veřejných zakázek v předobchodní fázi a musím říci, že výsledky, které z toho plynou, jsou působivé. Ze všech malých společností, které se účastní […] již ty, které se účastní druhé fáze, většinou svá řešení komercializují,“ uvedla.

A poukázala na konkrétní úspěchy. „Využili jsme ji pro sekvenování nové generace. Využili jsme ji pro integrovanou péči. Je to fantastický nástroj,“ řekla.

Projekty jako OncNGS a INSTAND-NGS4P posouvají diagnostiku rakoviny pomocí sekvenování nové generace. Mezitím iniciativy jako ROSIA a klastr 2CARE4 pomáhají nemocnicím a zdravotnickým systémům vyvíjet digitální platformy pro integrovanou péči.

Poptávka odpovídá vývoji

Santos tyto úspěchy přičítá úzké spolupráci mezi veřejným sektorem a vývojáři technologií. „Díky této důležité konkurenční výhodě, kterou vám dává skutečnost, že jste v této neustálé interakci mezi poptávkou a nabídkou, aby společnost věděla, jaké jsou potřeby,“ řekla Laplaza Santosová.

Tento včasný přístup ke zpětné vazbě od uživatelů zlepšuje relevanci řešení a zvyšuje jejich šance na komerční úspěch.

Vakcíny ukazují cestu

Příklad rozsáhlého projektu se již realizuje. Evropský úřad pro připravenost na mimořádné zdravotní situace a reakci na ně zahájil zadávací řízení v hodnotě 200 milionů eur na podporu vývoje nových vakcín. „Vidíme například, jak HERA zahájila vyhlášení veřejných zakázek v předobchodní fázi na nové vakcíny v hodnotě více než 200 mil. EUR a myslím si, že to je něco, co musíme více využívat,“ zmínila Laplaza Santosová.

A upozornila i na rozdíl oproti jiným světovým regionům. „Využíváme je pětkrát méně než Spojené státy,“ dodala.

Rozšíření v příštím rozpočtovém cyklu

Víceletý finanční rámec, jehož předložení se očekává 16. července, pravděpodobně učiní z veřejných zakázek v předobchodní fázi mnohem důležitější nástroj. Podle Laplaza Santosové bude hrát větší roli nejen ve zdravotnictví, ale také v obraně a digitálních inovacích.

„Vyzývám vás, abyste také sledovali příležitosti,“ řekla. A dodala: „V Evropě jsou země, které hodně využívají veřejné zakázky na inovace. Země, kterou dobře znám, Španělsko, ji na regionální úrovni skutečně hodně využívá.“

Připomněla, že soutěžit mohou všichni dodavatelé se sídlem v Evropské unii, pokud je výzkum prováděn v rámci Evropy.

Zelený tlak na PCP ve zdravotnictví

Evropská komise potvrdila, že v rámci zdravotnického klastru Horizon Europe budou brzy zahájeny tři nové projekty zadávání veřejných zakázek. Tyto výzvy spadají pod téma „Zadávání veřejných zakázek v předobchodní fázi pro environmentálně udržitelné, klimaticky neutrální a oběhové systémy zdravotní péče a péče“.

Odvětví zdravotnictví produkuje 4 až 5 procent celosvětových emisí uhlíku. Odpad z léčiv, jednorázových plastů a diagnostických chemikálií je stále vysoký. Přechod na ekologicky udržitelnou zdravotní péči je zatím pomalý.

Ekologičtější inovace, nižší ekologická stopa

Tyto nové projekty mají zadavatelům pomoci společně financovat inovace, které snižují množství odpadu, snižují emise v dodavatelském řetězci a podporují oběhové využívání zdrojů. Výzvy budou rovněž vyžadovat, aby se do definování potřeb a hodnocení prototypů aktivně zapojili koncoví uživatelé, jako jsou klinické týmy a pacienti.

Evropská komise potvrdila, že pracovní program na období 2026-2027 v rámci programu Horizont Evropa bude pravděpodobně zahrnovat více takových příležitostí ve zdravotnictví i mimo něj.

Bez transformace budou mít zdravotnické systémy problémy

Generální ředitelka pro zdraví a bezpečnost potravin Sandra Gallinová se sice ve svém vystoupení nezabývala zadáváním veřejných zakázek v předobchodní fázi, zdůraznila však širší naléhavost reformy evropských zdravotnických systémů, tedy právě těch systémů, které mají iniciativy v oblasti partnerství v oblasti zdraví podporovat.

„Musíme se pohnout. Musíme to udělat hned. Pokud nebudeme schopni transformovat naše zdravotnické systémy, budeme mít problémy. Nechci znovu slyšet ‚uděláme to za pět let‘, za pět let už bude pozdě,“ řekla Gallinová.

„Chceme, aby sektor vědy o živé přírodě překonal to, čím byl – a už byl velmi dobrý – a stal se skutečně světovou špičkou,“ uzavřela Laplaza Santosová.

Článek byl převzat ze zpravodajského portálu EU Perspectives, který stejně jako Zdravotnický deník, Ekonomický deník a Česká justice patří do vydavatelství Media Network.