Zákaz elektronických cigaret a dalších tabákových alternativ v Česku už na podzim 2028? To není nějaká utopistická vize, ale směr, kterým se ubírají snahy změnit mezinárodní drogové úmluvy. Že změny opravdu přijdou a přinesou obrovské problémy, včetně návratu kuřáků k cigaretám i vzestupu černého trhu, se obává předseda správní rady think tanku Ratio a bývalý národní protidrogový koordinátor Jindřich Vobořil.
Možná prohibice tabákových alternativ už běží procesem v OSN. Rozhodnout se přitom má v březnu 2028. Republika Palau ležící v Mikronésii navrhla zařadit nikotin jako molekulu na seznam zakázaných látek. Precedenty zákazů vycházejících z drogových úmluv, kterými se celosvětově musí řídit všechny signatáři, včetně Česka, přitom nezakazují přírodní produkty, ale jen ty v extrahované nebo syntetické formě. Globálně zakázaná tak není například psychoaktivní a halucinogenní rostlina ayahuasca (jednotlivé státy ji zakazovat mohou), ale z ní extrahovaný dimethyltryptamin.
Pravděpodobným scénářem tedy není úplný zákaz nikotinu ve všech jeho formách, který by postihl přes miliardu lidí. Ten mezi hlasujícími státy nenajde podporu. „V praxi by to znamenalo, že dojde k zákazu nikotinových sáčků či elektronických cigaret,“ popisuje Vobořil. To by znamenalo, že nejnebezpečnější výrobek z hlediska kouření zůstane v prodeji v každé trafice, zatímco ty s řádově nižším rizikem skončí pod přísným mezinárodním kontrolním režimem.
„Zařazení nikotinu mezi vysoce rizikové kontrolované látky by v praxi vyrovnalo regulační status produktů, které jsou prokazatelně méně rizikové než kouření (elektronické cigarety, nikotinové sáčky), s kouřením samotným, nebo dokonce horším. To je přesný opak logiky snižování škod, kterou prosazujeme jinde, ať už při testování drog na festivalech, nebo v našem odporu proti paušálnímu přístupu k zařazování kanabinoidů do seznamů podle ‚Lex kratom‘,“ shrnuje stanovisko think tank Ratio ve své zprávě.
Tlak roste
Motivace Palau je pochopitelná. V tomto malém státu s pouhými 18 tisíci obyvatel kouří 21 % dospělých a 46 % mladých lidí užívá elektronické cigarety. Ani zákaz elektronických cigaret z roku 2023 tamní problém nevyřešil. Proto tato země žádá tvrdší regulaci.
Hlavním iniciátorem tlaku na zákaz ale podle Vobořila rozhodně není Palau. Za snahou podle něj stojí především impérium amerického miliardáře Michaela Bloomberga, který prohibiční politiku razil už v minulosti, kdy působil jako starosta New Yorku. Organizace v jeho sféře vlivu (a za jeho peníze) nepůsobí pouze lobbisticky. Pro jednání s partnery typu WHO a OSN připravují i podklady, dodávají data a podílejí se na podobě některých legislativních návrhů. Podle kritiků je jeho vliv na problematiku závislostí celosvětově obrovský. „Bloombergův tlak na zákazy je podstatou celé iniciativy,“ říká Vobořil.
Ke změnám se navíc schyluje i v Bruselu. „Přichází otevírání Evropské tabákové směrnice. A hlavním tématem nejsou cigarety, ale alternativní nikotinové produkty, které my považujeme za dobrou substituci,“ upozorňuje Vobořil. Vlastní úmluvu s podobným regulačním zaměřením připravuje i WHO. Jednat o ní bude COP, hlavní rozhodovací orgán Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku. Tlak na zákaz alternativních tabákových výrobků tak sílí na více frontách.
Ministr na straně prohibice
Iniciativa Palau spustila kritické posouzení nikotinu ze strany Odborného výboru WHO pro drogovou závislost (ECDD). Jde přitom o první posouzení nikotinu od poloviny 90. let. Proces přezkumu začne koncem roku 2026, stanovisko zřejmě výbor vydá v říjnu 2027. Jeho doporučení bude předloženo Komisi pro omamné látky (CND), která má o věci hlasovat v březnu 2028. Pokud změnu schválí, budou mít státy – včetně Česka – 180 dní na přenesení do národní legislativy. To by v praxi znamenalo, že na podzim byste si už v obchodě elektronické cigarety nekoupili.
Komisi tvoří 53 členů, které vysílají jednotlivé země. Její složení se postupně mění a není zatím jasné, zda v ní bude mít Česko v době hlasování svého zástupce. Kdyby ale mělo, iniciativu pravděpodobně podpoří. Česká republika sice zatím nezaujala žádné stanovisko, ministr zdravotnictví Adam Vojtěch (za ANO) zákazy, které jsou předmětem iniciativy Palau, podporuje.
„Otevřeně a opakovaně říká, že podporuje prohibici alternativ. Veřejně říká i hesla, která používají lidé z neziskových organizací, za nimiž stojí Bloomberg. Harm reduction – harm production (Snižování rizik znamená vytváření rizik, pozn. red.),“ připomíná Vobořil.
Ke schválení je sice třeba dvoutřetinové většiny hlasů, to je ale podle Vobořila velmi reálné. „Tradiční spojenci harm reduction politiky v této věci otočili. Nejen Česká republika, ale i další dříve tradiční zastánci harm reduction, Mexiko nebo Kolumbie, plédují za prohibici nikotinu. Takže se ten ‚light-minded blok‘ úplně rozpadá a země, které si myslí, že je prohibice nikotinu špatným řešením, zůstávají v menšině,“ upozorňuje.
U tabáku prohibice neskončí
„Dnes se nikdo nevěnuje tomu, že výrazně narůstá nelegální trh s elektronickými cigaretami, a to i v České republice. V případě, že by se stali nelegálními, černý trh zažije velký boom,“ varuje Vobořil před následky, které by prohibice v této oblasti přinesla.
Obává se i toho, že pokud zákaz alternativních tabákových výrobků projde, u tabáku prohibice neskončí. „Situace přinese i další zákazy. A to představuje obrovská rizika,“ varuje.
Česku proto think tank Ratio doporučuje:
- Zvážit potenciální dopad na rozvoj nelegálních trhů v budoucnosti s ohledem na současné růstové trendy v dosud regulovaném prostředí prodeje nikotinových výrobků.
- Zvážit získání stanoviska českých bezpečnostních a zpravodajských služeb k budoucím bezpečnostním dopadům nelegálních trhů a začlenit jej do připravovaného národního stanoviska.
- Nezaujímat veřejně postoj podporující zákaz, ani neprezentovat zemi jako obhájce nikotinového průmyslu.
- Podporovat nejen zachování, ale i možné rozšíření lékařské výjimky nad rámec schválených produktů nikotinové náhradní terapie.
- Výslovně odmítnout asymetrickou variantu, která by vyjmula tabákový list z regulace, zatímco extrahovaný a syntetický nikotin by zařadila do seznamu kontrolovaných látek.
- Koordinovat postoj s podobně smýšlejícími členy CND před zasedáním ECDD v říjnu 2027, jelikož skutečný vliv se uplatňuje na úrovni vědeckého přezkumu, nikoli při hlasování v roce 2028.
„Budeme vyvíjet iniciativy vůči politikům, a to nejen českým. Na valném shromáždění OSN v New Yorku jsem se setkal například představiteli Global Commission on Drug Policy (mezinárodní panel složený z bývalých hlav států a osobností, který prosazuje globální reformy v přístupu k drogám, dekriminalizaci a regulaci trhů namísto represí, pozn. red.),“ doplňuje Vobořil.
