Regulace kratomu smysl má, pokud ale bude příliš přísná, stane se prohibicí. To posílí černý trh a povede jen ke zvyšování spotřeby. Návrh zákona „Lex kratom“ by měli připravovat odborníci, nikoli politici ovlivňovaní zájmy výrobců. Takové poselství vysílá vládě think tank racionální politiky závislostí Ratio.

Regulace kratomu sama o sobě určitě není problém, zaznívá z think tanku Ratio, který podporuje některé kroky vlády – například snahu najít řešení pro skutečně nebezpečné syntetické kanabinoidy, zavedení spotřební daně z kratomu a zvýšení DPH nebo ověřování věku. Vládní návrh novely několika provázaných zákonů, přezdívaný „Lex kratom“, který čeká na první projednání ve Sněmovně, ale u odborníků vzbuzuje obavy.

„Nejvíce nás děsí navržený zákaz on-line prodeje. Způsobí totiž jedinou věc – návrat černého trhu. A to je největší problém, protože u všech látek, u nichž funguje především černý trh, spotřeba roste,“ řekl ve středu na setkání s novináři předseda správní rady Ratio a bývalý národní protidrogový koordinátor Jindřich Vobořil. Celosvětově to podle něj dokládají například statistiky týkající se kokainu, heroinu, konopí nebo amfetaminu. Základem by podle Vobořila mělo být zachování legálního trhu.

Když regulace sklouzne k prohibici

Dosavadní regulace kratomu podle Vobořila skutečně zafungovala. „A to výrazně lépe, než jsem čekal. Očekával jsem, že se její účinky projeví až po několika letech, ale věci se změnily rychle. Prodejní automaty, které zajišťovaly 70 % prodeje kratomu nezletilým, zmizely během prvních měsíců. Prodej obecně klesl i díky dvojitému ověřování věku při on-line nákupu. Dovoz podle informací Celní správy klesl dokonce o 90 %. Časem asi zase trochu stoupne, protože si někteří udělali zásoby. Na původní hodnoty už ale nevzroste,“ míní Vobořil. A dodává: „Kvůli tomu, jak přísná regulace je, zůstává část prodeje ilegální. Regulace je ale obecně lepší než prohibice.“

Vobořil nicméně upozorňuje, že zákony jsou jedna věc a praxe druhá. I z regulace se tak může v praxi stát prohibice. „Něco zlegalizujeme, ale část státní správy, která s tím nesouhlasí, prosadí taková pravidla, že už jde v zásadě o prohibici. A to včetně přehnaně vysoké spotřební daně,“ upozorňuje.

Think tank Ratio přitom podporuje i zavedení spotřební daně, její výše by však podle Vobořila mohla být nižší, než jakou vláda plánuje zavést: dvě koruny za gram nebo mililitr u běžného kratomu a deset korun za gram nebo mililitr u extraktů.

Část tohoto návrhu ale vyvolává u odborníků údiv. „Podle návrhu by měl být dodatečně zdaněn i nelegální kratom (20 korun za gram nebo mililitr u extraktů). Prodej většího množství kratomu je ale dnes trestným činem a trestní zákoník jasně říká, že stát může zabavit celý výnos z trestné činnosti. Takový výnos by se po zabavení logicky neměl zdaňovat,“ upozorňuje člen odborné rady Ratio Pavel Kubů.

Upozornil také, že stejný postup při dodatečném zdanění plánuje vláda i u HHC. „To je přitom už dnes na seznamu omamných a psychotropních látek, takže možnost zabavení je ještě silnější než u psychotropních látek, jako je nelegální kratom,“ uvedl Kubů.

Sněmovnu čeká komplikované jednání

Návrh „Lex kratom“ se postupně mění. Po meziresortním řízení přibyla řada dalších plošných zákazů, které ale podle představitelů Ratio nezřídka kolidují s deklarovanými cíli. „Opatření prezentovaná jako ochrana zdraví a mladistvých působí v některých částech přesně opačně a míjejí skutečné riziko – syntetické kanabinoidy a poptávku po nich –, zatímco dopadají na neomamné a legální komodity,“ upozorňuje think tank v nedávném prohlášení.

Think tank očekává, že se projednávání návrhu ve Sněmovně zkomplikuje. U „Lex kratom“ předpokládá až 30 pozměňovacích návrhů. „K věkovým limitům, ke spotřební dani, k tomu, proč stejná pravidla neplatí i pro alkohol a tabák. A podobně,“ upřesnil Vobořil.

Ratio upozorňuje také na to, že návrh obsahuje ustanovení, jehož znění lze vyložit jako plošný zákaz výroby i prodeje nikotinových sáčků, tedy produktu, který hraje významnou roli při přechodu od kouření k méně škodlivým alternativám. „Toto opatření přitom věcně nesouvisí s policejní akcí KORUND, která cílila na nelegální prodej syntetických kanabinoidů v pražských ulicích, a zůstává nejasné, z jakého podnětu a v čím zájmu bylo do návrhu v tomto znění zařazeno,“ upozorňuje think tank.

Zapojit odborníky

Think tank vyzývá vládu, aby byl návrh projednán a doplněn standardní legislativní cestou. K dodatečně zařazeným zákazům totiž neproběhlo připomínkové řízení ani hodnocení dopadů regulace (RIA).

„Máme přitom důvodné pochybnosti, že při jejich přípravě byl obejit odbor politiky závislostí ministerstva zdravotnictví, tedy jediný útvar, jímž stát v této oblasti disponuje odpovídající odbornou expertizou. Tento stav zároveň ukazuje rizika nedávného přesunu agendy pod resort, který se jeví jako přístupnější argumentům jen některých zájmových skupin,“ upozornilo Ratio v prohlášení.

Vládě v něm doporučuje:

  • vrátit návrh „Lex kratom“ k přepracování odboru politiky závislostí;
  • doplnit řádné připomínkové řízení a hodnocení dopadů regulace (RIA);
  • vypustit plošné zákazy, které likvidují legální trh;
  • rozhodovat výhradně na základě odborných argumentů, nikoli politických zájmů a tlaku zájmových skupin.