Posledné tri roky boli v počte novelizácií zdravotníckych zákonov rekordné. Ukázala to analýza Inštitútu ekonomických a spoločenských analýz (INESS). Odborníci v tomto smere pripomínajú, že zákony síce nie sú a ani by nemali byť nemenným elementom, ale ak sa menia príliš rýchlo, vytvára to značné náklady. INESS pri vybraných zákonoch medzi rokmi 2004 a 2022 pritom zistil 603 novelizácií.
Analytici sa pozreli na 11 zákonov, z ktorých šesť pochádza z reformného roku 2004, ďalšie dva sa pridali v roku 2011, a po jednom zákone pribudlo v rokoch 2006, 2007 a 2013. Pre každý zákon počítali novely za jednotlivé roky tak, ako ich uvádza legislatívny portál Slov-Lex. „Celkovo sme medzi rokmi 2004 a 2022 zaznamenali až 603 novelizácií vybraných zákonov. Posledné tri roky pritom boli rekordné, keďže všetky tri patria do štvorice rokov s najväčším počtom novelizácií za celé sledované obdobie,“ píše INESS v analýze.
Najviac novelizácií, až 78, zaznamenali v roku 2022. V roku 2018 došlo k 68 novelizáciám, a roky 2020 a 2021 zažili zhodne po 54 novelizáciách. Počet novelizácií za rok síce do istej miery kolíše, všeobecný trend je však jednoznačne stúpajúci. Priemerne boli analytici za skúmané obdobie svedkami takmer 32 novelizácií ročne. V doteraz rekordnom roku 2022 bol každý zákon v priemere novelizovaný približne sedemkrát. Rozptyl počtu novelizácií je ale pomerne veľký, je to nula až 14. Mediánová hodnota za vlaňajšok je päť.
Stovky novelizácií podľa INESS dosiahli len nenaplnenie pôvodnej vízie. „Viac ako 600 zmien relatívne malého počtu zdravotníckych zákonov ukazuje, že generácie politikov sa snažia o neustály mikromanažment sektora. Nedôverujú princípom, ktoré so sebou nesie slovenská zdravotnícka legislatíva. Týmito princípmi sú oddelenie troch funkcií (normotvorná funkcia, výkonná funkcia a funkcia dohľadu), zmluvná sloboda medzi poisťovňou a poskytovateľom, či systém legislatívnych stimulov a regulácií,“ tvrdí INESS.
Po stovkách noviel je podľa analytikov slovenské legislatívne prostredie natoľko poškodené, že si bude vyžadovať rozsiahle opravy. „Tu však nachádzame rozdiel medzi reformou a legislatívnym príštipkárstvom. Reforma začína odvrchu – znovuobjavením základných princípov, na ktorých systém stojí. Týmto základom je najmä spomínané rozdelenie funkcií. Štát tvorí pravidlá, ktoré do života uvádzajú poskytovatelia a poisťovne vybavené zmluvnou slobodou, a nad napĺňaním tohto rámca bdie Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou. Na týchto základoch je možné následne stavať legislatívu,“ uzatvára INESS.
Zákonom s najvyšším počtom novelizácií je zákon o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, ktorý bol medzi rokmi 2004 a 2022 novelizovaný až 119-krát. Na druhom mieste je zákon o zdravotných poisťovniach, ktorý bol celkovo novelizovaný 113-krát. Zákon s tretím najvyšším počtom novelizácií (102) je zákon o zdravotnom poistení. Na opačnej strane spektra je zákon o verejnom zdravotníctve, ktorý za 16 rokov zažil len tri novelizácie.
– mhl –
