Vyrobí milion cigaret za hodinu a pak zmizí. Nelegální továrny už rostou přímo v EU

Téměř desetina cigaret vykouřených v Evropské unii pochází z nelegálního trhu. Zločinecké skupiny dnes přesouvají výrobu blíže ke svým odběratelům. Továrny splatí náklady už během několika týdnů, následně zmizí a vzniknou na jiném místě. Bruselští auditoři upozorňují, že evropské úřady mají s tímto rychlým vývojem problém udržet krok.

Ještě před několika lety byl nelegální obchod s cigaretami založen především na přepravě levného tabáku přes hranice. Dnes už ale takový popis nevystihuje celou realitu. Organizované zločinecké skupiny stále častěji budují vlastní výrobní kapacity přímo na území Evropské unie.

Nejde přitom o drobné dílny, které jen příležitostně vyrobí několik falešných balíčků. Evropský účetní dvůr upozorňuje, že nelegální výroba stále více nabývá charakteru průmyslového podnikání. „Nelegální obchod s tabákovými výrobky je globální kriminální jev, který poškozuje finanční zájmy EU a jejích členských států,“ konstatují auditoři.

Například v Belgii vyšetřovatelé objevili nelegální továrnu vybavenou čtyřmi průmyslovými výrobními linkami, které fungovaly bez přerušení. Každý z těchto strojů dokázal vyrobit zhruba milion cigaret za hodinu. V uplynulých letech byly podobné provozy odhaleny téměř ve všech členských zemích EU.

Blíže k zákazníkům

Pašování nadále představuje významnou součást nelegálního obchodu s cigaretami. Zločinecké skupiny k přepravě využívají kamiony, nákladní kontejnery, ale také menší zásilky odesílané prostřednictvím pošty nebo kurýrních služeb.

Nelegální továrny mohou fungovat s překvapivou mírou flexibility.

Stále více skupin však dokáže potřebu dlouhých pašeráckých tras zcela odstranit. Auditoři uvádějí, že některé organizované zločinecké skupiny v posledních letech přesunuly výrobu z Ukrajiny přímo do členských států EU. Hlavním důvodem je kratší dodavatelský řetězec a snadnější, přímější přístup k evropským zákazníkům.

Nelegální továrny navíc mohou fungovat s překvapivou mírou flexibility. Zločinecké skupiny jsou schopny rozdělit výrobu mezi několik lokalit, zakládat provozy v příhraničních oblastech a upravovat jednotlivé výrobní linky podle značek, které mají v úmyslu vyrábět.

Tyto provozy přitom nemusejí zůstávat na jednom místě celé roky. Investice do výrobního vybavení se podle auditorů mohou vrátit už za několik týdnů. Poté lze továrnu opustit a samotnou výrobu přesunout na jiné místo.

Při zásahu proti největší nelegální továrně na cigarety, kterou španělské úřady kdy odhalily, zajistili vyšetřovatelé přibližně tři miliony balíčků padělaných cigaret. Zločinecká síť působila na území několika států. Na jejím rozbití se podílely úřady z Polska, Ukrajiny, Rumunska, Řecka, Slovenska, Itálie a Španělska.

Výnosný obchod

Tabák nabízí organizovanému zločinu mimořádně lákavou kombinaci: vysoké zisky a relativně nízké riziko.

Legálně prodávané cigarety podléhají v Evropské unii DPH i spotřební dani, a jejich ceny se proto mezi jednotlivými členskými státy výrazně liší. Právě rozdíly v cenách a daňovém zatížení otevírají prostor pro přeshraniční pašování. Vysoké daně zároveň vedou některé výrobce a obchodníky k tomu, aby se pokoušeli vyhnout jejich placení.

Nelegální producenti navíc mohou své výrobky prodávat za nižší ceny. Škody ale nespočívají pouze ve ztrátách veřejných rozpočtů. Levně dostupný tabák může zároveň oslabovat úsilí vlád o snižování spotřeby cigaret. Auditoři proto upozorňují, že nelegální obchod negativně dopadá na veřejné finance, narušuje zdravotní politiku a zároveň ohrožuje bezpečnost, protože organizovanému zločinu poskytuje významný zdroj příjmů.

Počet cigaret zajištěných úřady nelze ztotožňovat s celkovou velikostí trhu.

„EU si nemůže dovolit, aby její boj proti metle nelegálního tabáku vyšel vniveč,“ uvedl člen Evropského účetního dvora Petri Sarvamaa, který audit vedl. „Pokud to s ochranou zdraví, peněženek a bezpečnosti občanů myslíme vážně, musí Evropská komise a členské státy zintenzivnit své úsilí a bojovat proti trestné činnosti přímo a bez kompromisů.“

EU přichází o miliardy

Evropská komise vyčísluje celkové roční ztráty rozpočtů EU a jejích členských států způsobené nelegálním obchodem s tabákem na přibližně 13 miliard eur. Největší část těchto ztrát představují nezaplacené spotřební daně, DPH a cla.

Právě v této oblasti se však objevuje další zásadní problém. Komise podle auditorů nemá k dispozici nezávislý a spolehlivý odhad velikosti nelegálního trhu v rámci celé EU. Nemůže proto přesně určit jeho skutečný rozsah, strukturu ani reálný ekonomický dopad.

Dosavadní představa o situaci vychází především z údajů o zabaveném zboží. Počet cigaret zajištěných úřady ale nelze ztotožňovat s celkovou velikostí trhu. Tyto údaje především ukazují, co se orgánům činným v trestním řízení podařilo odhalit.

Některé členské státy proto vytvářejí vlastní odhady, zatímco jiné využívají externí studie. Auditoři zároveň upozorňují, že podstatná část dostupných dat vychází ze studií financovaných tabákovým průmyslem.

Evropská komise mezitím zahájila novou studii, jejímž cílem je zlepšit způsob měření rozsahu nelegálního trhu. Auditoři však varují, že bez přesnějších a kvalitnějších údajů je obtížné určit skutečný rozsah problému i zjistit, zda dosud zavedená opatření přinášejí výsledky.

Jednotný trh, rozdílná pravidla

Právní rámec EU má také svou slabinu. Reguluje výrobu a prodej tabákových výrobků, ale některé důležité části dodavatelského řetězce zůstávají mimo společná pravidla EU. Patří mezi ně surový tabák a výrobní stroje. Pravidla se liší také u některých novějších tabákových výrobků a u on-line prodeje.

Rychle roste i význam nových produktů, například tabáku určenému k zahřívání nebo náplní do elektronických cigaret.

Výsledkem jsou rozdíly mezi jednotlivými členskými státy. Kontrolní postupy se mohou lišit, jednotlivé orgány mohou disponovat odlišnými pravomocemi a za obdobné přestupky mohou být ukládány různé sankce. Organizovanému zločinu tak vzniká prostor k využívání těchto rozdílů. Pokud se výroba nebo obchodování v jedné zemi stanou příliš nebezpečnými, zločinecká skupina může svou činnost jednoduše přesunout jinam.

Problém se navíc netýká pouze klasických cigaret. Rychle roste význam nových produktů, například tabáku určenému k zahřívání nebo náplní do elektronických cigaret. Podle Evropské komise dosahuje nelegální trh s jinými tabákovými výrobky než cigaretami v EU už téměř 21 tisíc tun.

Příliš mnoho aktérů

Státní hranice nepředstavují pro zločinecké sítě zásadní překážku. Evropské instituce se však nadále musí vyrovnávat s rozdílnými systémy a pravidly. Auditoři zaznamenali výrazné rozdíly v kvalitě, úplnosti i rychlosti sdílení informací mezi jednotlivými vnitrostátními orgány. Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) a Europol sice pomáhají koordinovat činnost na úrovni EU, stále však existuje velké množství komunikačních cest, právních rámců a oblastí odpovědnosti.

Jeden detail z auditu ukazuje, jak to může v praxi vypadat: V Rumunsku se zabavené výrobní stroje nebo surový tabák mohly prodávat či dražit, aniž by existoval dostatečně účinný systém pro sledování toho, co se s nimi stalo poté. Podle auditorů tím vzniká riziko, že se zařízení nebo suroviny nakonec mohou znovu dostat na nelegální trh.

EU disponuje strategií, akčními plány i řadou institucí, které se na boji proti tomuto typu obchodu podílejí. Právě velký počet zapojených aktérů ale může zároveň být i součástí problému. Odpovědnost je rozdělena mezi Evropskou komisi, OLAF, Europol, vnitrostátní celní a policejní orgány i další instituce.

Podle auditorů evropskému přístupu chybí jasné priority, měřitelné cíle a systematické vyhodnocování výsledků. „Nelegální obchod s tabákem zůstává pro EU velkou výzvou,“ uvádí Evropský účetní dvůr. Proto požaduje, aby Evropská komise převzala aktivnější koordinační roli, zlepšila informace o nelegálním trhu a pomohla členským státům sjednotit jejich přístupy.

Závěr Evropského účetního dvora je v podstatě jednoduchý: Evropská unie má k dispozici dostatek prostředků pro boj s nelegálním obchodem s tabákem, ale v dostatečné míře je nevyužívá.

Článek je převzatý ze zpravodajského portálu EU Perspectives, který stejně jako Zdravotnický deník, Ekonomický deník a Česká justice patří do vydavatelství Media Network.