Do novely zákona o návykových látkách přibyla pasáž, jejíž výklad vyvolává otázky kolem nikotinových sáčků. Ministerstvo zdravotnictví se pro Zdravotnický deník vyjádřilo k obavám, zda nové znění nemůže vést až k jejich zákazu.
Kabinet Andreje Babiše by měl už v pondělí projednat takzvaný lex kratom, tedy novelu zákona o návykových látkách, kterou připravilo ministerstvo zdravotnictví. Návrh mimo jiné zvyšuje věkovou hranici pro prodej psychomodulačních látek, mezi něž patří kratom, z 18 na 21 let.
Do aktuálního znění se ale nově dostala také úprava týkající se nikotinových sáčků. „Nikotinové sáčky bez obsahu tabáku nesmí obsahovat návykové látky (…) a další látky, u nichž byl v zahřáté nebo nezahřáté formě prokázán toxický účinek,“ stojí v návrhu.
Podle opozice je návrh nejednoznačný
Na úpravu upozornil na Facebooku například poslanec a stínový ministr za ODS Štěpán Slovák, podle kterého nebyla ustanovení posouzena v běžném připomínkovém procesu společně s původním návrhem. Problém vidí v tom, že nikotin je sám o sobě návykovou i toxickou látkou. Znění novely proto podle něj není dostatečně jednoznačné.
„Pokud by byl zákaz vykládán doslovně a široce, mohl by se vztahovat i na samotný nikotin nebo běžně používané nikotinové soli. Výsledkem by mohl být faktický zákaz celé kategorie nikotinových sáčků, přestože důvodová zpráva takový záměr výslovně nepopisuje,“ uvádí Slovák.
Odpověď ministerstva
Ministerstvo zdravotnictví takový výklad odmítá. Na dotaz Zdravotnického deníku vysvětlilo, že ustanovení není zamýšleno jako zákaz nikotinu v nikotinových sáčcích. „Obdobný princip už dnes platí u elektronických cigaret a náhradních náplní do nich. Právní úprava výslovně umožňuje přítomnost nikotinu, zároveň však stanoví, jaké další látky nesmějí výrobky obsahovat,“ vysvětlil resort.
To, že se zákaz na nikotin nevztahuje, vyplývá podle ministerstva ze samotné zákonné definice nikotinového sáčku bez obsahu tabáku. „Předpokládá, že tento výrobek nikotin obsahuje. Výklad, podle kterého by ustanovení § 12k odst. 7 současně zakazovalo samotný nikotin, by proto byl v přímém rozporu se smyslem a definicí této kategorie výrobků,“ míní.
Ministerstvo chce zachovat možnost legálního uvádění nikotinových sáčků s obsahem nikotinu na český trh. „Novela nemá jejich prodej znemožnit. Jejím cílem je nastavit pro nikotinové sáčky jasnější regulatorní podmínky a přiblížit je pravidlům, která už dnes platí například pro elektronické cigarety a náhradní náplně do nich,“ dodává.
Otázkou tak zůstává, zda bude současné znění dostatečně jednoznačné i po právní stránce. Ministerstvo zdravotnictví by se podle informací Zdravotnického deníku případným úpravám na jednání vlády nebo v Parlamentu nebránilo.
Co by zákaz znamenal pro uživatele?
Nikotinové sáčky jsou malé bílé sáčky určené k užívání ústy. Obsahují především nikotin, dále například sladidla, aromata a další aditiva. Nikotin se ze sáčku postupně uvolňuje v ústní dutině.
Jejich případný výpadek z legálního trhu by mohl znamenat výpadek zhruba miliardy korun ročně pro veřejné rozpočty. Zásadní omezení legálního trhu by zároveň mohlo část uživatelů přivést k nikotinovým výrobkům s vyšší škodlivostí. Užívání nikotinových sáčků přitom podle průzkumu Státního zdravotního ústavu mezi lety 2024 a 2025 kleslo z 4,9 na 2,6 % v celé populaci a z 15,4 na 10 % mezi lidmi ve věku 15 až 24 let.
V červnu 2026 americký Úřad pro kontrolu potravin a léčiv (FDA) po vědeckém posouzení přiznal 20 nikotinovým sáčkům značky ZYN status „modifikovaného rizika“. Na americkém trhu se tak může používat tvrzení, že užívání těchto výrobků namísto cigaret snižuje riziko rakoviny ústní dutiny, srdečních onemocnění, rakoviny plic, cévní mozkové příhody, emfyzému a chronické bronchitidy.
